中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳
關于進一步加強基層應急管理能力建設的實施意見
（2025年4月24日）
為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步提升基層應急管理能力的意見》，推進本市基層應急管理體系和能力現(xiàn)代化，筑牢安全底板、守牢安全底線，經(jīng)市委、市政府同意，結合本市實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、健全基層應急管理體系，提升組織指揮能力
(一)加強黨的全面領導。把黨的領導貫徹到基層應急管理工作全過程各方面，進一步完善基層應急管理組織體系。各區(qū)黨委和政府(含北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)黨工委、管委會，下同)組織領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)(含科技園區(qū)等各類功能區(qū)，下同)和村(社區(qū))依法依規(guī)開展巡查巡護、隱患排查、信息傳遞、先期處置、組織群眾疏散撤離以及應急知識宣傳普及等應急管理工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨建工作協(xié)調(diào)委員會作用，協(xié)調(diào)、整合各類應急資源；落實“雙報到”和干部下沉機制，引導廣大黨員積極參與應急管理，平時組團服務，應急時就地入列；依托“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”和接訴即辦機制，條塊協(xié)同解決基層應急管理工作重點難點問題，形成黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層應急管理工作格局。
(二)明確應急管理職責。各區(qū)黨委和政府整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災減災救災、應急救援有關職責，統(tǒng)一歸口應急管理部門綜合管理。應急管理部門及有關方面分別發(fā)揮綜合優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，推動形成隱患排查、風險識別、監(jiān)測預警、及時處置閉環(huán)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急管理工作由綜合保障部門或平安建設部門牽頭，明確專門工作力量，依托網(wǎng)格化服務管理體系，發(fā)揮災害信息員、群測群防員、護林員等各類網(wǎng)格力量作用，提升網(wǎng)格應急管理和消防工作效能。
(三)健全責任落實機制。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。按照分級負責、屬地管理為主的原則，各區(qū)黨委和政府負責本地區(qū)應急管理體系和能力建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對照履行職責事項清單開展應急管理和消防相關工作。黨政主要負責同志作為本地區(qū)應急管理工作的第一責任人，應定期組織研究應急管理工作，在突發(fā)事件應對中按照應急預案統(tǒng)一指揮處置；黨政領導班子其他成員對分管范圍內(nèi)的應急管理工作承擔領導責任，與業(yè)務工作同部署、同推進、同檢查。各區(qū)應急管理和消防救援部門負責牽頭協(xié)調(diào)有關部門，組織開展應急管理及消防工作，合理布局應急資源和人員力量。完善安全生產(chǎn)、消防風險隱患排查整治和責任倒查機制。
二、夯實基層安全防控基礎，提升風險防范能力
(四)強化風險監(jiān)測預警。豐富監(jiān)測手段，促進專業(yè)監(jiān)測和群測群防深度融合，依托尾礦庫、涉爆粉塵、危險化學品、城市生命線、雨水情、地質(zhì)災害、消防安全風險等方面綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，健全完善安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡，推動系統(tǒng)應用向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸，落實自然災害綜合風險普查和數(shù)據(jù)成果動態(tài)更新、專職或兼職信息報告員等制度，對重大危險源、關鍵基礎設施、高風險領域等進行實時監(jiān)測，提升多元數(shù)據(jù)共享效能，強化風險綜合研判。市區(qū)兩級有關部門要加強聯(lián)合會商，完善預警信息發(fā)布與傳播機制，提升直達網(wǎng)格責任人的預警“叫應”效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))在有關部門指導下形成風險管控臺賬，接到預警信息及公眾防護指引后采取廣播播報、包戶通知、喇叭喊話、社交網(wǎng)絡等手段及時傳達到戶到人。
(五)深化隱患排查治理。各區(qū)要統(tǒng)籌開展常態(tài)化隱患排查工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))配合有關部門做好日常巡查，重點對“九小場所”、人員密集場所、城鄉(xiāng)結合部、經(jīng)營性自建房、住宅小區(qū)、有限空間及山洪和地質(zhì)災害危險區(qū)、森林火險區(qū)等進行安全檢查和隱患排查；企業(yè)依法配備安全生產(chǎn)管理人員；鼓勵群眾通過“12345”市民服務熱線報告身邊風險隱患。市區(qū)兩級要加強對基層隱患排查治理的業(yè)務和技術指導，持續(xù)優(yōu)化“企安安”安全生產(chǎn)和隱患治理信息系統(tǒng)對全市隱患排查治理工作的支撐保障功能，完善發(fā)現(xiàn)問題、督查督辦、隱患治理等制度機制，分區(qū)域、分災種、分行業(yè)領域建立隱患排查治理臺賬，及時消除重大隱患。圍繞建筑施工、消防安全、道路交通安全、城市運行等重點行業(yè)集中開展安全隱患專項治理。推動城鎮(zhèn)燃氣、人員密集場所動火作業(yè)、危險化學品等重點領域“一件事”全鏈條整治。持續(xù)開展“兩個以上獨立逃生通道”治理，強化嚴禁違規(guī)邊營業(yè)邊施工、嚴禁電動自行車進樓入戶等硬措施，加大舉報線索核查、明查暗訪和一線幫扶力度，提升“降概率、控損失”效果。加強綜合執(zhí)法檢查，嚴格執(zhí)行“掃碼檢查”，推動安全生產(chǎn)和消防安全非現(xiàn)場監(jiān)管，提升精準執(zhí)法質(zhì)效。
(六)加強應急宣教培訓。市區(qū)兩級將應急管理內(nèi)容納入黨校(行政學院)培訓課程。各區(qū)統(tǒng)籌相關培訓安排，每5年完成1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部輪訓，每3年完成1次村(社區(qū))“兩委”班子成員和社區(qū)專職工作者輪訓。通過全國防災減災日、安全生產(chǎn)月和消防宣傳月等活動，全面推進安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，重點針對老人、兒童等不同群體特點，提高安全教育吸引力，培育“人人講安全、個個會應急”的安全文化。
三、培育基層多元應急力量，提升聯(lián)動實戰(zhàn)能力
(七)規(guī)范應急救援隊伍建設。市區(qū)兩級要構建“綜合+專業(yè)+社會”的基層應急救援力量體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要摸清本地區(qū)應急救援力量底數(shù)，依托各類專業(yè)救援力量、民兵、預備役人員、保安員、醫(yī)務人員等，加強專兼職應急救援力量建設。鼓勵村(社區(qū))以“兩委”干部、“雙報到”黨員、物業(yè)管理人員等為主培育應急響應人隊伍，提升先期處置能力。水旱災害、地震地質(zhì)災害、森林火災等風險突出，或危險化學品等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位集中的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，要加強相關專業(yè)救援力量建設。
(八)支持社會應急力量發(fā)展。市區(qū)兩級有關部門、群團組織等要積極推動社會應急力量建設。加強對社會應急力量的政治引領、政策指導和規(guī)范管理，組織政治理論授課、業(yè)務培訓和技能競賽等，推動實施分級分類測評；搭建和完善任務對接、技能提升、激勵等平臺；有條件的單位可在訓練、場地等方面給予社會應急力量適當支持。建強市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級應急志愿服務隊伍，將其納入重大突發(fā)事件應急管理體系中，規(guī)范各類應急志愿服務組織，打造應急志愿服務品牌。
(九)提升應急聯(lián)動和實戰(zhàn)能力。充分發(fā)揮國家綜合性消防救援隊伍主力軍作用，健全與基層應急救援力量聯(lián)訓聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)機制。加強市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級森林消防隊伍實戰(zhàn)化訓練體系建設，探索建立聯(lián)勤聯(lián)動機制。充分利用現(xiàn)有資源，推動建設區(qū)域應急救援中心及訓練場地；規(guī)范救援裝備配備，統(tǒng)籌購置先進適用應急裝備，強化共享共用。
四、優(yōu)化基層應急響應機制，提升指揮處置能力
(十)加強預案編制和應急演練。應急預案按市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級管理，延伸到企事業(yè)單位、村民委員會、居民委員會、社會組織等。市區(qū)兩級有關部門指導編制并動態(tài)修訂上下銜接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合、專項應急預案(方案)和簡明實用的村(社區(qū))應急預案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))每年至少組織1次以先期處置、轉(zhuǎn)移避險、自救互救為重點內(nèi)容的綜合演練，森林火災高風險地區(qū)、山洪和地質(zhì)災害險村等要加強專項演練。應急演練應簡潔高效、多元參與，并將基層治理網(wǎng)格力量納入其中。
(十一)加強應急值守和指揮處置。強化市區(qū)兩級黨委和政府辦公廳(室)與本級突發(fā)事件應急委員會辦公室工作聯(lián)動，提高突發(fā)事件應急管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應明確相應值班值守場所，嚴格落實領導帶班和值班值守制度。規(guī)范信息報告工作，落實村(社區(qū))、企業(yè)、學校、醫(yī)院等基層單位及時報告信息的主體責任，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。完善市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級應急指揮體系，堅持市級統(tǒng)籌調(diào)度，強化區(qū)級屬地責任，突出現(xiàn)場專業(yè)處置。災害事故發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依法開展先期應急處置。
(十二)推動巨災場景自適自轉(zhuǎn)。提升39個韌性城市組團生命線系統(tǒng)韌性水平，健全應急交通疏散救援系統(tǒng)等，構建可自循環(huán)、自運行的韌性空間單元。聚焦洪災、地震等易發(fā)生大面積“斷水、斷電、斷路、斷通信”等場景，由各區(qū)指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以村(社區(qū))為單元，掌握獨居老人、失能人員等重點人群動態(tài)情況，落實“七包七落實”避險措施；鼓勵儲備至少三天可自給自足的食品、藥品等，完善居民自救互救和鄰里相助機制，推動前置專業(yè)力量和應急物資裝備。應急響應啟動后，按照應急預案迅速組織疏散轉(zhuǎn)移和自救互救，防止發(fā)生次生、衍生事件；根據(jù)需要申請外部援助，協(xié)助做好救災資金和物資發(fā)放、衛(wèi)生防疫、心理撫慰等工作。
五、強化基層應急管理保障，提升綜合支撐能力
(十三)加強物資儲備。完善以市級為重點、區(qū)級為基礎、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為補充的儲備庫(點)保障體系，結合災害特點制定應急物資儲備清單，依托應急物資管理信息化平臺，實現(xiàn)應急物資一網(wǎng)統(tǒng)管、精準調(diào)配。充分運用全國自然災害綜合風險普查成果，動態(tài)評估區(qū)域風險，中風險及以上地區(qū)應儲備滿足本行政區(qū)域啟動二級應急響應所需物資，并留有一定冗余。加強重點區(qū)域和高風險鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應急物資儲備庫(點)建設，配備應急電源、通信設備等。推動應急物資協(xié)議儲備和區(qū)域性應急物資聯(lián)儲互補，鼓勵引導公眾儲備必要應急物資。
(十四)增強科技支撐。按照“智慧應急”“數(shù)字消防”總體框架，加快市區(qū)兩級應急、消防數(shù)據(jù)融合，提升數(shù)字賦能基層治理效果；持續(xù)推進應急廣播系統(tǒng)建設，拓展應用場景。鼓勵引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)接入應急指揮、119調(diào)度指揮、消防一體化綜合監(jiān)管服務等系統(tǒng)，充分利用各類風險隱患點監(jiān)測感知信息、屬地線上宣傳矩陣等，提升指揮處置、監(jiān)測預警、宣傳動員工作水平。
(十五)建設應急功能場所。結合區(qū)域災害特點和人口密度分布實際，利用學校、廣場、公園等分類分級設置應急避難場所。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨群服務中心、村(社區(qū))“兩委”辦公場所、微型消防站、國防動員相關場所等，推進基層應急功能場所建設，用于物資儲備、轉(zhuǎn)移安置、宣傳教育等。鼓勵有條件的院校機構、科技場館等，因地制宜建設防災減災體驗和公共安全教育場所，豐富社會公眾安全教育供給。
(十六)保障資金投入。按照事權與支出責任相適應原則，將基層應急管理工作經(jīng)費納入地方財政預算，將救援隊伍和應急場所建設、應急裝備物資配備、應急信息化項目等納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，完善基層防災減災、公共消防等基礎設施。市級預防與應急準備資金向基層應急管理能力建設工作傾斜，鼓勵各區(qū)采取以獎代補等方式支持基層綜合減災等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每年安排經(jīng)費開展應急培訓、演練、宣傳教育等。優(yōu)化應急狀態(tài)下相關經(jīng)費審批撥付程序。用足用好保險保障能力，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險作用，加強保險機構參與風險評估管控、事故預防功能，鼓勵投保、承?；馂墓娯熑坞U，助力基層應急管理能力建設。
(十七)建強人才隊伍。通過公務員考錄、實施基層應急管理特設崗位計劃、公開招聘、退出消防員安置等方式，充實基層應急專業(yè)力量。按規(guī)定落實人身意外傷害保險、撫恤優(yōu)待等政策，合理保障應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員、從事安全生產(chǎn)監(jiān)管輔助工作的城市協(xié)管員、政府專職消防員等基層應急管理人員待遇。
(十八)強化組織保障。在市委、市政府統(tǒng)籌謀劃下，市有關部門嚴格落實工作職責，群團組織充分發(fā)揮功能作用，推動基層應急力量配置、場所設施建設、物資裝備配備等標準化建設。各區(qū)要深入落實基層應急管理能力建設工作要求，細化工作措施，推動應急管理工作力量下沉、保障下傾、關口前移。在干部考察考核等工作中，注意了解有關領導干部履行災害事故預防、應急準備、救援處置等職責情況。對在防范災害事故、應急搶險救災等急難險重任務中作出突出貢獻的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依規(guī)依紀依法嚴肅追究責任。
來源：北京日報
